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基于業務協同的污染源檔案動態管理系統建設

發布日期:2018-12-20 瀏覽次數[] 文章來源:網絡整理

范秀娟 周杜牧 陳晶 李雯香

[摘 要] 污染源信息資源的電子化、網絡化、動態化對推進環境精細化管理具有重要意義,本文從環境管理需求出發,總結目前污染源檔案管理系統建設存在的不足,并結合近幾年各業務條線環境信息化發展現狀,提出了基于業務協同的污染源檔案動態管理系統建設思路,重點探討了系統建設支撐基礎、關鍵問題、系統框架及功能設計。該系統改變了污染源檔案的應用模式,提高了環境管理工作效率,加強了污染源信息的動態管理和共享,對促進環境管理的信息化、高效化和智能化有重要的意義。

[關鍵詞] 業務協同;污染源檔案;管理系統;信息共享

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 17. 063

[中圖分類號] G270.7 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194(2018)17- 0164- 02

0 引 言

目前各級建立的污染源管理系統較多,主要在行政許可與管理、環境信訪與執法、污染源監測等方面,存在污染源基礎數據重復、數據格式不一、數據資源不互通等問題。各地逐步探索通過數據共享及交換建立污染源檔案管理系統,建設初期數據較為完整、數據質量較高,隨著日常工作的推進,出現數據推送不及時、數據不更新等問題,導致數據質量變差,對管理的支撐能力下降,逐步失去生命力。基于業務協同的污染源檔案動態管理系統建設,有效解決了污染源基礎數據重復采集、數據更新不及時、過程缺乏控制、更新工作量大的問題,在日常業務管理中,實現了檔案信息準確、高效、及時歸集,實現了信息的一次錄入、動態更新、多次應用,全面支撐污染源監管工作,也為區域環境決策提供了數據支撐。

1 建設目標

基于業務協同的污染源檔案管理系統建設主要實現以下目標:建立完備的覆蓋市、區兩級的污染源檔案數據庫,解決環保部門條塊分割導致的數據分散、一數多源問題,作為全市環境精細化管理的基礎數據,支撐日常環境業務監管工作;同時使污染源檔案成為各類業務系統交互的中間橋梁,依托業務管理系統的日常運行,對污染源檔案數據進行及時、準確、自動化歸集,強化檔案數據共享,提升業務協同度,形成監管工作合力。

2 污染源檔案內容

根據污染源全生命周期的管理理念,梳理在污染源環境監管過程中涉及的管理信息,合理分類,厘清環境數據的脈絡。按照信息內容的屬性或特征,將信息按一定的原則和方法進行區分和歸類,形成完整的污染源檔案數據體系。污染源檔案主要包括基本檔案信息與環境監管信息(如圖1所示)。基本檔案信息包括污染源編碼、社會信用代碼、廠界、環境屬性、管理屬性等基本信息、產品原輔材料信息、污染物產生和排放及處理設施等,供其他業務系統、各部門業務人員統一調用;環境監管信息包括行政許可與管里、監督執法與處罰、企業監控與監測及信用評價等其他信息。近年來,各環保業務條線信息化程度不斷提高,為基于協同業務管理的污染源檔案動態管理奠定了基礎。如在環評審批、固廢管理、排污許可、環境執法與信訪等業務條線都建立了較為成熟的業務管理系統,實現了從企業申報到審批再到結果公示的全流程業務管理系統。同時也建立了污染源在線監控系統、實驗室管理系統,實現了污染源監測數據的全流程電子化管理,為污染源檔案電子化及動態歸集管理奠定了基礎。

3 系統設計

從各級環保管理部門污染源檔案管理需求出發,并結合環境信息化建設現狀及系統建設過程關鍵點,提出污染源檔案動態管理系統建設主要思路。

3.1 建設框架

污染源檔案管理系統建設框架主要包括基礎設施層、數據層、業務協同應用層、用戶層以及相關標準規范、運維管理體系。系統總體框架,如圖2所示。

3.2 建設關鍵點

3.2.1 標準規范

數據標準是污染源檔案數據歸集的基礎,從數據管理、標準代碼、數據交換標準等幾個方面建立統一的數據標準規范,通過明確的、統一的管理機制、數據標準格式管理污染源檔案數據。數據管理規范在標準規范中處于統領地位,從數據管理角度上對數據的管理、維護做出明確規范,劃清數據的管理職責,通過厘清污染源數據管理機制,保障污染源一廠一檔管理系統中數據的動態更新性、統一性;標準代碼則是根據當前國家標準、地方標準、行業標準共同編制的滿足環保業務需求的代碼集,按照類型分為公共類和行業類進行編碼規范;數據交換標準明確污染源檔案與各業務管理系統雙向數據交換的標準規范,保障數據傳輸。

3.2.2 統一污染源名錄

建立統一污染源名錄,是污染源數據歸集與動態更新的基礎。通過數據集成管理形成統一的污染源名錄,對歷史數據進行整合、匹配、關聯,基本信息做到唯一,對各種數據來源的數據進行關聯,形成關聯范式,繼而形成統一的污染源名錄。隨著跨部門信息化共享程度的提高,建議抽取工商部門數據作為污染源基本數據的標準數據源,并建立與之動態更新機制,建立以社會統一信用代碼為核心的數據比對機制。污染源數據從多個業務協同管理系統中抽取而來,對于不符合要求和不完整的數據、錯誤的數據、重復的數據,通過人機結合方式,按照一定的規則清洗數據,確認是否過濾掉還是由業務部門修正之后再進行抽取,最終形成統一的污染源名錄。

3.2.3 建立動態更新機制

從管理層面建立一套動態更新機制,明確污染源檔案各數據類歸集責任部門、歸集頻率、歸集方式、共享條件等等,保障系統運行過程中數據準確、及時、有效歸集,保障污染源檔案管理系統的運行生命力。

3.3 功能設計

3.3.1 污染源管理

污染源管理主要包括污染源信息增刪改、污染源信息變更、污染源信息查詢和污染源信息初始化功能。

3.3.2 污染源電子臺賬

通過建立污染源電子臺賬,全面了解污染源全生命周期基本信息及環境監管信息。污染源臺賬基本信息包括污染源編碼、社會信用代碼、廠界、環境屬性、管理屬性等基本信息,產品原輔材料信息,污染物產生、排放及處理設施等信息;污染源臺賬監管信息包括建設項目審批、固廢管理及轉移、排污許可證、環境信訪與執法、行政處罰、環境應急、污染源監測與監控等信息。

3.3.3 檔案查詢

基于污染源關鍵詞的查詢功能實現與系統中的污染源信息進行匹配和檢索,同時系統提供污染源篩選類型進行篩選查詢,獲取到污染源清單。

3.3.4 污染源專題分析

根據時間、空間維度實現污染源專題分析,可按照企業類型、監管級別、行業類型進行統計,包括數量、占比、趨勢變化等,以直方圖、折線圖、餅圖等多種形式展現;根據不同業務管理類別進行統計分析,包括對歷年審批、執法、信訪、處罰、監控等與污染源監管相關的環境信息進行分析,全面展示污染源監管概況。

4 結 語

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